ДОКЛАД об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаенсе) в Администрации Милютинского района Ростовской области
1. Общие положения
Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 г. № 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», постановлением Администрации Милютинского района от 05.06.2019 № 403 «Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» в Администрации Милютинского района Ростовской области (далее - Администрация) создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
В целях определения порядка обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства постановлением Администрации Милютинского района от 05.06.2019 № 403 утверждено Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации (далее - Положение об антимонопольном комплаенсе).
Положением об антимонопольном комплаенсе Функции уполномоченного органа, связанные с организацией и функционированием системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, распределяются между структурными подразделениями Администрации:
- Отдел по общим, организационно-правовым и кадровым вопросам;
- Отдел социально-экономического прогнозирования.
Коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности организации и функционирования системы обеспечения антимонопольных требований, является общественный совет при Администрации Милютинского района.
2. Результаты проведенной оценки рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства
В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением проведены:
а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за 2021-2023 годы (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел, представлений, требований и т.д.);
б) анализ нормативных правовых актов Администрации;
в) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации;
г) мониторинг и анализ практики применения Администрацией антимонопольного законодательства;
д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
Так, по результатам проведенного анализа риски нарушения антимонопольного законодательства в Администрации за 2021-2023 годы уполномоченным подразделением не выявлены.
3. Исполнение мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением разработан план мероприятий «дорожная карта» по снижению комплаенс-рисков в Администрации на 2023-2025 годы.
3.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие 3 года
Уполномоченным подразделением проведено осуществление сбора в структурных подразделениях Администрации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства за 2021-2023 годы, а также уполномоченным подразделением на постоянной основе осуществляется анализ нормативных правовых актов на предмет нарушений антимонопольного законодательства.
В ходе проведенного анализа нарушения антимонопольного законодательства не обнаружены.
3.2. Анализ действующих нормативных правовых актов Администрации на предмет их соответствия антимонопольному законодательству
Во исполнение пункта 4.3 Положения об антимонопольном комплаенсе, в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением сформирован Перечень действующих нормативных правовых актов Администрации и проведен анализ на предмет соответствия их антимонопольному законодательству.
По итогам проведенного уполномоченным подразделением анализа сделан вывод о соответствии нормативных правовых актов антимонопольному законодательству, а также о нецелесообразности внесения изменений в действующие нормативные-правовые акты Администрации.
3.3. Анализ проектов нормативных правовых актов Администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству
В целях обеспечения проведения анализа проекты нормативных правовых актов Администрации размещаются на официальном сайте Администрации для осуществления, сбора и проведения оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
3.4. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации
В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением запрошены предложения от структурных подразделений Администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны Администрации.
По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составлена Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - Карта рисков).
Карта рисков утверждена главой Администрации Милютинского района и размещена на официальном сайте Администрации.
При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением учитывались те потенциально возможные события, обстоятельства и факторы, поддающиеся определению и оценке, которые влияют на наступление такого неблагоприятного события как нарушение Администрацией антимонопольного законодательства.
4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе Карты рисков разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации на 2023-2025 годы.
План мероприятий утвержден главой Администрации Милютинского района и размещен на официальном сайте Администрации.
Кроме того, в целях обеспечения соответствия актов Администрации нормам антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на постоянной основе проводится правовая экспертиза нормативных правовых актов Администрации.
Экспертиза направлена прежде всего на выявление и исключение случаев нарушения положений актов законодательства Российской Федерации, выявление в них коррупциогенных факторов и их последующее устранение, использования терминов и определений, не предусмотренных федеральным законодательством или противоречащих ему, а также исключения случаев произвольного толкования положения нормативного правового акта, обеспечение наличия четких и однозначных формулировок.
При проведении правовой экспертизы уполномоченное подразделение осуществляет оценку формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, содержащихся в нем норм, порядка принятия, опубликования, оценка соответствия требованиям юридической техники.
Кроме того, в целях обеспечения соответствия актов Администрации нормам антимонопольного законодательства акты Администрации проходят также независимую антикоррупционную экспертизу и подлежат размещению на официальном сайте Администрации.
5. Проведение обучения на регулярной основе служащих требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса
Администрация обеспечивает обучение сотрудников требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса посредством проведения вводного (первичного) инструктажа.
Вводный (первичный) инструктаж в Администрации проводится уполномоченным подразделением Администрации при приеме на работу муниципального служащего, а также при его переводе на другую должность.
В целях профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на постоянной основе проводится консультирование муниципальных служащих Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.
6. Достижение ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса
Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Администрации являются:
а) снижение количества правонарушений в области антимонопольного законодательства, совершенных должностными лицами администрации;
б) отсутствие выданных администрации и должностным лицам администрации предупреждений антимонопольных органов;
в) отсутствие возбужденных дел о нарушении администрацией, должностными лицами администрации антимонопольного законодательства;
г) отсутствие фактов привлечения администрации, должностных лиц администрации к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Все показатели по итогам 2023 года выполнены.
7. Выводы
В настоящее время в Администрации осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Разработаны нормативные акты Администрации в сфере антимонопольного комплаенса.
Осуществлено взаимодействие структурных подразделений по вопросам соблюдения требований антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.
Осуществлено ознакомление муницпальных служащих с антимонопольным комплаенсом.
уполномоченным подразделением проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации на 2023-2025 годы.
По результатам проделанной работы нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации не выявлено, функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации признается эффективным.
Доклад представлен на утверждение Общественного совета при Администрации Милютинского района в соответствии с пунктом 3.3 Положения об антимонопольном комплаенсе.